公務槍彈管理是指屬于法定配槍范圍的國家機關、企業事業單位的有關工作人員履行特定公務所需配備的槍支。公安警務實踐表明，公安民警依法使用槍支可以有效地震懾違法犯罪嫌疑人，保護國家及公民、法人或其他組織的合法權益。反之，則不僅會對相對人的財產、身體、精神甚至生命造成傷害，而且還可能損害公安機關嚴格執法、熱情服務的良好形象和法律權威的至上性。由此看來，公安民警嚴格依法使用槍支有著非常重要的現實意義。但是事實情況卻是在公務用槍的日常管理和使用上存在一些問題。
（一）刀槍入庫、馬放南山，警察不能用槍，公務用槍管理過死。近年來，社會治安形勢日趨復雜、嚴峻，犯罪暴力化傾向越來越突出，公安民警特別是派出所、治安、刑警、交警等一線民警在依法執行勤務、處置警情時，遭受嫌疑人、醉酒人圍攻毆打、妨礙執行公務甚至暴力襲警等不法侵害事件時有發生，暴力襲擊造成的民警傷亡數量居高不下。配槍崗位民警沒有實際配槍，極大地降低了公安機關對違法犯罪的震懾作用，削弱了對重大突發案件處置的快速反應能力，嚴重危及一線民警的生命安全。
（二）違法違規、公權私用，警察濫用槍支與無槍的警察、民警犧牲負傷人數增加對比鮮明的是警察違法違規濫用槍支致人傷亡的案件時有發生。2010年6月，內蒙古自治區一名民警酒后因索要賠償款與葉某發生爭吵，遂掏出佩帶的手槍，開槍將葉某和其父母打死。2010年1月，貴州安順一名民警在處理糾紛時肆意開槍，致兩名村民死亡，引起社會輿論的高度關注。這些濫用槍支行為發生的原因是部分民警特權思想嚴重，將國家和法律賦予人民警察使用槍械的公權力用于解決個人恩怨，或無視使用武器的法定情形和條件，不能正確區分什么情況下可以使用槍支，什么情況下絕對不能使用槍支。這些涉槍案事件的發生，給國家安全和公民的生命財產造成重大損失和威脅，而且有損公安機關的執法公信力，甚至造成惡劣的社會影響。
（三）程序不規范、技能不過硬，警察不會用槍。我國是一個槍支管理非常嚴格的國家，公安民警在實際工作中使用槍支的概率不高，加之平日射擊訓練量不足等原因，多數民警對槍支存在陌生感，用槍程序不規范，造成民警用槍的合法性產生爭議。具體表現在：對槍支的構造、性能、原理不熟悉，致使民警在隨意擺弄槍支時，槍支走火、擊傷群眾；民警持槍執行任務時，未按規定攜帶槍證和持槍證，給合法使用槍支帶來隱患；槍支應如何攜帶、由誰攜帶不清楚，可能造成槍支在途中丟失；在實戰中不能快速出槍、先發制人，或是該開槍時打不準、心理狀態不穩定、戰術動作走形，甚至誤傷群眾和戰友；使用槍支前沒有進行規范警告，使用后又沒有立即報告、保護現場、及時固定證據，造成事后被動。
（四）后期保障措施缺位，警察不愿用槍，警察用槍往往處于生死攸關的險要關頭，精神高度緊張，很可能高估當時的危險性，出現防衛過當。對于判讀錯誤用槍造成不應有的傷害，警察是否承擔法律責任，法律沒有明確規定，實踐中警察甚至要面臨各種各樣的責任追究。一些地方檢察機關在認定民警開槍合法性與正當性，出具書面意見時，推諉、拖延現象嚴重，造成民警開槍事件較長時間得不到權威認證。新聞媒體對民警開槍事件過分炒作，有的報道不注意保護開槍民警的隱私，對當事民警的生活造成不必要的困擾。此外，開槍射擊犯罪嫌疑人的民警承受著莫大的心理壓力，長時間存在心理陰影，害怕被擊傷、擊斃人員家屬的報復和無理糾纏、鬧事。以上諸多因素導致民警產生不愿用槍的消極認識，不僅影響了工作，甚至危害到了人身安全，而一旦正常配槍，就可能出現問題，就可能被追究責任。
解決方案
一.警員身份管理（登記、權限、驗證）
警員信息登記：各級單位系統管理員收錄、采集對本單位民警身份信息，包括警員身份信息、持槍證、指靜脈、考核成績等信息，以便于槍彈領用時的數字化記錄。
警員權限管理：系統管理員及時了解紀檢監察部門、警務督察部門的警員槍支使用問題，更新警員槍支使用權限，確保槍支領用合規合法。
警員身份驗證：日常警員領用槍彈時，需在智能槍彈柜上通過指靜脈生物信息的驗證，及槍彈領用申請單通過審批后，方能領用。
二.槍彈分離管理
系統嚴格按照現有的槍支彈藥管理法律法規，實行槍支、彈藥物理上分離、業務上分離的辦法。杜絕了槍支彈藥領用環節各種風險，保障了槍彈保管的安全性。
三.槍支領用、歸還
網絡申領：具備槍支使用權限的警員，在警務需要時，通過公安專網內的電腦，遠程申領槍支彈藥。申領通過審批后，警員在智能槍彈柜現場，通過槍管員的協助，完成自己訂單的槍支彈藥領取。
網絡審批：警員的主管領導，接收到警員的申領信息（平臺、短信通知）后，可通過公安專網內的電腦遠程審核、審批訂單。
槍彈歸還：槍支使用完成后，警員在槍管員的協助下，通過智能槍彈柜及時歸還槍支、子彈（自動計數）。
槍支使用報告：警員通過電腦填寫本次槍支使用報告，及時上報使用地點、開槍情形、子彈損耗等信息，從而讓槍支使用規范化、可追溯。
超時未還：槍支未能在規定的時間內歸還，系統會自動報警，并通過短信通知使用民警、主管領導。在警務需要時，通過異地寄存規避槍支保管風險。
現場申領：在網絡異常、實發緊急時，警員、主管領導可以在智能槍彈柜現場，通過柜體的交互式頁面上完成現場槍彈申領，系統自動記錄申領信息。
四.緊急槍支領用
緊急領用：突發事件時，主管領導可以在智能槍彈柜現場緊急領用所有、部分的槍支彈藥，系統自動記錄本地緊急領用事件、領用的槍彈數據。
五.槍支寄存
槍彈寄存：執行任務的過程中，難免出現預想不到或零時增加的任務，尤其是異地執行警務。智能槍彈柜系統可以提供異地槍支彈藥的寄存功能，解決了異地槍彈保管風險問題。
六.槍支保養、出入庫
槍支保養：系統將槍支保養納入管理范圍，有利于警員、槍管員養成定期槍支保養的習慣，規避槍支使用過程中的質量問題。
槍彈出入庫管理：槍支彈藥的新增入庫，有流程可依，系統自動更新信息。子彈抽屜根據子彈規格，可進行重新校準，自動計數。
槍支報廢：達到使用期限的、損壞的槍支，槍管員根據實際情況進行報廢申請，系統完成報廢更新。
七.報警信息管理
業務報警：槍支彈藥使用時間超限時，系統自動報警，并及時提醒相關警員、槍管員、主管領導。
使用報警：槍彈柜使用過程中的異常行為，如異常開門、超時未關柜門、身份信息驗證錯誤、故意敲打槍彈柜、溫濕度超限等。報警信息發生時，實時上報管理平臺記錄，短信中心發送報警信息給槍管員、主管領導，以便于及時排查問題。同時，槍彈柜內裝的高清廣角攝像頭實時抓拍現場圖片、及時開啟錄像，便于事后查證。槍彈管理系統平臺，還會將報警信息發送“全國槍支管理系統”，以便集中管理。
八.視頻安防
槍彈柜視頻：每臺智能槍彈柜內裝一個高清廣角攝像機，可實時預覽槍彈柜前的場景，可事后回放柜體使用場景。同時對各項關鍵操作，及時抓拍高清照片，便與報警信息聯動。
槍械庫安防：管理平臺同時納入了槍械庫視頻監控、門禁管理系統、槍械庫內溫濕度數據及報警，實現全方位的槍支彈藥保管。
九.業務統計報表
統計報表：業務使用統計、報警信息統計、日志信息統計，以及信息的Excel表格輸出、打印等功能。
十.多級業務管理
三級業務架構：系統實現了公安系統的派出所、區縣公安分局、市公安局的三級業務架構?？蓾M足區縣一級試點部署，也可滿足市級三級業務部署。
三級業務功能：派出所為一線業務使用單位，區縣公安分局為業務架設、區縣級管理單位，市級為業務規劃、集中管理單位。
（1）通過槍支彈藥的領用、歸還、使用報告流程，無形中加強了一線公安民警快速學習法律法規、了解槍支使用的機會
通過系統流程的使用，使警員、槍管員、主管領導對公務用槍有系統的學習、應用。通過系統將警員的學習考試、訓練考核加入了警員權限管理之內，同時也使法律法規、槍支使用、心理等方面的學習得到落實保障，也確保相關職能部門合理參與公務用槍的管理。
（2）通過合理、規范的槍支彈藥保管措施，大大降低了槍支濫用的可能性
通過槍彈領用審批、使用期限、異地寄存、槍支使用報告的流程制約，有利于大大降低槍支槍支濫用、槍支丟失、槍支被盜等風險。規范了槍支的合理使用，及時提醒警員、領導及時了解使用中的風險。
（3）通過多級槍支彈藥管理平臺，方便了主管部門及時了解槍支使用現狀、問題，便于公務用槍管理一步步完善
通過多級管理平臺的部署，明確了各級公安機關的公務用槍管理職責，以及業務管理的信息化?？梢钥焖偻瓿蓸屩椝幨褂谩⒈９艿膶忩灒瑪祿y計，同時對下級部門出現的警報風險及時了解、處理。通過全局的數據統計分析，有利于各上級主管部門及時調整槍支彈藥使用計劃，有利于公務用槍的使用更長遠、健康發展。
參照標準
（一）《GA 1051-2013 槍支彈藥專用保險柜》標準
（二）《中華人民共和國槍支管理法》
（三）《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》
（四）《公安機關公務用槍管理使用規定》
（五）《公安機關警械、武器庫（室）管理規定》
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